Природа и история вместе: как защитить культурное наследие при создании охраняемых территорий?

Природа и история вместе: как защитить культурное наследие при создании охраняемых территорий?

Этому вопросу была посвящена рабочая встреча, организованная ОФ «CAMP Алатоо» в рамках проекта «Интегрированное управление особо ценными горными экосистемами на юге Кыргызстана на уровне сообществ для получения множественных экологических выгод». Данная инициатива поддерживается ПРООН-ГЭФ.

При создании особо охраняемых природных территорий (ООПТ) обнаруживается скрытый вызов. Под защиту попадают не только уникальные экосистемы, но и исторические памятники, которые часто встречаются на территориях, отведенных под охрану. Это могут быть могильные курганы, наскальные рисунки (петроглифы), мазары или остатки древних крепостей.

Как отметила координатор проекта со стороны ОФ «CAMP Алатоо» Алия Ибраимова, в настоящее время эксперты работают над методиками по определению историко-культурной и эколого-туристической ценности природных территорий.

«Эти ценности необходимо определить в качестве технико-экономического обоснования при создании ООПТ. Поэтому мы обратились к юристам за правовым анализом, чтобы понять, где у нас есть пробелы, где есть вопросы, над которыми мы могли бы поработать», — сказала она.

Исследование помогло выявить главные правовые коллизии, о которых в своей презентации рассказали эксперты Арстан Кадыров и Дамира Абдыкадырова. С точки зрения закона при создании охраняемой территории необходимо получить сведения о наличии объектов историко-культурной ценности. При этом, как подчеркнула Дамира Абдыкадырова, на практике не существует четких и понятных правил, как именно Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора и Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики КР должны скоординировать эту работу друг с другом. Межведомственная координация приобретает особую важность, поскольку в соответствии с новым Земельным кодексом КР земли ООПТ и земли историко-культурного назначения объединены в единую категорию земель.

Ситуация осложняется тем, что в государственном реестре историко-культурного наследия недостаточно сведений, а официальные списки памятников устарели: к примеру, многих курганов нет на цифровых картах и у них отсутствуют точные GPS-координаты. Поэтому при создании ООПТ необходимо проводить полевой мониторинг объектов историко-культурного значения в границах территорий, отводимых под новые ООПТ, чтобы обеспечить наличие достаточной информации для дальнейшего планирования деятельности ООПТ с учетом таких объектов. Полученная информация будет использована не только при разработке технико-экономического обоснования, но и при проведении зонирования ООПТ, которое станет основой для определения режимов охраны и использования различных зон в пределах охраняемых территорий. В этой связи предварительный визуальный осмотр местности на этапе проектирования ООПТ становится строго обязательным.

Как пояснили представители Минкультуры КР, для визуального осмотра на место выезжает рабочая группа. На первом этапе специалисты занимаются поиском внешних признаков памятника, делают фотографии и фиксируют точные GPS-координаты. Далее привлекают профессиональных археологов, но только в том случае, если в ходе осмотра действительно нашли что-то важное или если на этом конкретном участке планируется инфраструктурное освоение.

Участники встречи приняли решение о создании рабочей группы с участием представителей обоих ведомств для обеспечения регулярного взаимодействия и координации в процессе создания ООПТ. Данная площадка позволит обсуждать возникающие вопросы, вырабатывать согласованные решения и в дальнейшем доработать предложенный механизм, обеспечив его соответствие действующему законодательству и выбор наиболее подходящей формы реализации.